Обеспечение реализации прав граждан в сфере социальной защиты при оформлении материнского (семейного) капитала РФ

Введение 2

Раздел 1. Характеристика материнского (семейный) капитала 6

1.1. Понятие материнского капитала и его правовое значение 6

1.2. Лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала. Размер материнского (семейного) капитала 11

1.3. Процедура оформления сертификата на материнский капитал. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала 15

Раздел 2. Практические аспекты материнского капитала на региональном уровне 37

2.1. Материнский капитал в городе Москва 37

2.2. Особенности материнского капитала в Нижегородской области 43

2.3. Материнский капитал в Саратовской области 47

Заключение 52

Список использованной литературы 57

Приложение 1 61

Приложение 2 68

Актуальность темы исследования. Состояние российской семьи в конце XX века являло собой все признаки второго демографического перехода: рост внебрачных рождений и уровня разводимости, увеличение возраста супругов при рождении первого и второго ребенка, усиление рациональности при планировании семьи и т.д. Радикальные экономические и социальные преобразования 1990-х гг. внесли свой вклад в то, что перестало обеспечивать простое воспроизводство (количественное замещение) населения России.

Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (Госкомстат) сформулировала три сценария развития демографической ситуации: низкий (негативный), при котором предполагается, что в 2031 г. в России будут проживать 130,8 млн. человек; средний (нейтральный) – 141,6 млн. человек и высокий (положительный) – 151,6 млн. человек.

Несомненно, источником и базой таких сценариев является семья с детьми. Поэтому неслучайно, что именно после длительного перерыва (на протяжении 1990-х гг.), с начала 2000-х гг. в социальной политике был обозначен приоритет поддержки семей с детьми. Это позволило к 2009 г. перевести негативные тенденции феномена «русского креста» (образуемого в результате пересечения двух прямых на графике – смертности (при ее росте) и рождаемости (при ее снижении) в постепенный прирост населения, который, по данным Госкомстата, сложился благодаря существенно уменьшившейся естественной убыли и увеличению миграции.

С 2004 по 2012 гг. суммарный коэффициент рождаемости повысился с 1,16 до 1,69, но все же остался ниже уровня простого замещения поколений – 2,1 рождений на одну женщину. В 2014 г. 31% всех семей были бездетными, а среди семей с несовершеннолетними детьми однодетные семьи составили 67%, с двумя детьми – 26,7%, с тремя и более детьми (многодетные) – только 5,8% .

Распространенность малодетных (и особенно с одним ребенком) семей остается в центре внимание политической власти и научного сообщества России. На государственном уровне повышается значимость целостного подхода к разработке концептуальной базы семейной политики, смещения акцента с мер по стимулированию количественного воспроизводства населения к улучшению качества жизни семей с детьми. Так, в 2006 г. Президент России в Послании Федеральному Собранию отметил, что «…проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям» . Утвержденная годспустя Концепция национальной демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. ориентировала демографическую политику государства на достижение нормативной численности населения в 145 млн. человек. А принятая в 2015 г. Концепция семейной политики Российской Федерации до 2025 г. стала программой действий по качественному изменению положения российской семьи.

Таким образом, государство стремится к реализации семейной политики, направленной на недопущение нового демографического кризиса , в центре которой находится российская семья с детьми, материальное положение ее членов, условия их социализации, воспитания, профессиональной самореализации.

К поиску решений по выходу из демографического кризиса приложено немало усилий. Знаковым событием стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» , направлен на реализацию положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2006 г. в части стимулирования рождения в семье второго ребенка и урегулирования отношений, связанных с приобретением и порядком реализации прав на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. К реализации Закона приковано внимание самых широких слоев общества, от отдельных российских семей до конкретных представителей среднего бизнеса, от пенсионных учреждений до высших органов государственной власти.

Обоснование актуальности заявленной темы заключается в том, что она напрямую связана с демографией России, удручающее положение которой у всех на слуху.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности материнского капитала и реализации прав граждан при его оформлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие материнского капитала и его правовое регулирование;

2. Рассмотреть вопрос и лицах, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала;

3. Охарактеризовать процедуру оформления сертификата на материнский капитал;

4. Рассмотреть использование средств материнского капитала;

5. Изучить опыт регулирования материнского капитала в Нижегородской области и Москве.

Методологическую основу исследования составляют методы анализа, обобщения, статистический, сравнительно-правовой и формально-юридический.

Нормативную основу работы составили Конституция РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и др.

Теоретическую основу составили работы Бычкова А.И., Новиковой Н.А., Супряга Ж.В., Погосян А.Р., Трескова В.И.

Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.