Организационно-правовые основы деятельности Министерства транспорта России: история и современность.

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Правовые основы становления и организации транспортной системы России…………………………………………………………………..10

1.1. Образование государственных структур управления транспортными коммуникациями………………………………………………………………...10

1.2.Основные направления деятельности транспортной структуры России в пореформенный период…………………………………………………………20

1.3. Особенности управления транспортным комплексом России в советский период………………………………………………………………………….....27

Глава 2. Правовые основы организации и управления деятельностью Министерства транспорта России на современном этапе…………………….32

2.1. Актуальные вопросы организационно-правовой деятельности Министерства транспорта России . ………………………………………..…..32

2.2. Транспортная политика и перспективы развития структурной реформы……………………………………………………………………….....41

2.3. Анализ современного состояния транспортного комплекса России…….52

Заключение……………………………………………………………………….60

Список использованных источников…………………………………………..66

Обращение к вопросу об организационно-правовых основах деятельности Министерства транспорта России, как единого органа управления транспортной системой страны, учитывая историю его развития, представляется актуальной и востребованной задачей современной правовой науки.

Исследование исторического прошлого системы путей сообщения позволяет более детально осмыслить причинно-следственные связи их развития и установить уровень технического прогресса, оказавшего серьезное влияние на дальнейший ход истории России, поскольку именно модернизация транспортного комплекса во многом определила ход дальнейшего развития страны и стала одним из основных факторов способствовавших преодолению экономической отсталости государства.

Современное состояние социально-экономических процессов характеризуется бурным развитием транспортной отрасли, растет количество отечественных перевозчиков и транспортных компаний, осуществляющих свою деятельность на территории России, открываются новые маршруты, расширяется правовое регулирование транспортных средств, связанных с перевозкой пассажиров и грузов.

Развитие транспортной системы страны становится в настоящее время необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста Российской Федерации и улучшения качества жизни населения.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.

Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе страны. Ослаблены позиции гражданской авиации и внутреннего водного транспорта, что не позволяет в полной мере использовать конкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок, наращивания и реализации транзитного потенциала страны. Значительные резервы повышения эффективности функционирования транспортной системы выявляются на стыках взаимодействия отдельных видов транспорта, где имеют место наибольшие потери и диспропорции.

Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. За последние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7 процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог. По оценкам экспертов, потери Российской Федерации, обусловленные неразвитостью и низкой пропускной способностью сети автомобильных дорог, составляют 3 процента валового внутреннего продукта, что в 6 раз выше, чем в странах Европейского Союза .

Сегодня доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, работающих в режиме перегрузки, достигла 29 процентов (14 тыс.км). Около 50 процентов общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению себестоимости перевозок, снижению безопасности движения.

Бездорожье и неудовлетворительное состояние сети автомобильных дорог являются серьезным ограничением на пути перехода к инновационной модели социально-экономического развития страны.

Российская Федерация несет значительные потери от низкой конкурентоспособности транспортной системы.

Как и все российское общество в целом, отечественный транспортный комплекс переживает значительные организационно-правовые и содержательные преобразования и нуждается в реформировании. К сожалению, в настоящее время еще не создана прочная законодательная основа, необходимая для нормального функционирования транспортного комплекса в современных условиях. Назрел вопрос о совершенствовании перевозочных отношений правовыми методами, поскольку без этого невозможно развитие морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, автомобильного и городского электрического транспорта.

На основании изложенного возникает необходимость комплексного исследования проблем об организационно-правовых основах деятельности Министерства транспорта России, которые являются основой транспортной системы страны, а также поиска эффективных мер управленческого и законодательного воздействия на транспортные отношения в целях их стабилизации и оптимизации в современных условиях.

Общетеоретической основой исследования являются работы таких ученых, как В. Б. Аверьянов, Ю. С. Адушкин, В. А. Азаркина, С. С. Алексеев, А. П. Алехин, Г. В. Атаманчук, 3. А. Багишаев, И. А. Бачило, Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский, А. А. Богданов, С. Н. Братановский, Л. А. Галанина, Н. И. Глазунова, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, Б. Н. Курашвили, В. М. Манохин, А. В. Малько, Н. И. Матузов, Ю. Н. Милыпин, Р. Т. Мухаев, С. В. Новиков, Д. М. Овсянко, А. В. Оболонский, М. П. Петров, Ю. Н. Старилов, А. М. Тарасов, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Уваров, Н. Ю. Хаманева, С. Е. Чаннов, В. А. Юсупов и многих других.

В диссертационном исследовании были использованы труды следующих специалистов по правовым вопросам в сфере отечественного и зарубежного транспорта А. В. Абрамова, В. Г. Артюхова, В. Ф. Березина, В. А. Богомазова, В. В. Буровцева, В. Г. Вишнякова, Н.Н.Громова, А. А. Дзивицкого, В. А. Егиазарова, В. О. Ильина, Д.Н. Коновалова, В. В. Костина, В. Н. Лившица, С. Г. Ляпунова, В. А. Макеева, И. В. Мицука, Н. В. Пеньшина, В. А. Прокофьева, Ю. И. Ребрина, С. А. Свиридова, А. А. Страхова, Д. Н. Сергеева и некоторых других.

Вклад отмеченных выше ученых в изучение проблем, связанных с функционированием различных видов транспорта, представляется весьма значимым для правовой науки в целом. Однако, современное состояние правового поля функционирования транспортной системы Российской Федерации объективно предполагает комплексный и всесторонний подход к решению данной проблемы.

Объектом исследования являются общественные отношения, существующие в транспортном комплексе Российской Федерации, юридическая природа этих отношений, а также особенности их регламентации.

Предметом исследования являются правовые нормы административного, гражданского и иных отраслей права, регламентирующие организационно-правовые основы управленческой деятельности Министерства транспорта России, а также государственные концепции, научные разработки и юридическая практика в указанной области.

Научной задачей диссертационного исследования является углубление научных знаний в области управления российским транспортным комплексом и построение на основе сделанных выводов оптимальной модели функционирования системы государственно-правового управления транспортным комплексом России в современных условиях.

Целью настоящего исследования является комплексная разработка совершенствования механизма управления транспортным комплексом в Российской Федерации, форм, методов и функций правового обеспечения эффективной деятельности Министерства транспорта, а также обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационно-правовой основы обеспечения перевозочной деятельности.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:

- проанализировать дореволюционный, советский и постсоветский опыт развития государственного управления транспортным комплексом;

- определить, по каким основным направлениям происходило формирование государственных структур управления транспортными коммуникациями;

- раскрыть сущность и организационно-правовую структуру системы управления отечественным транспортом;

- провести анализ основ государственной политики в сфере управления транспортом;

- разработать предложения по совершенствованию управления транспортным комплексом Российской Федерации и его нормативно-правового обеспечения.

Методологическую основу исследования, составили общенаучные методы познания (диалектический, исторический, системный, анализ и синтез, индукция и дедукция), специальные методы (функциональный, статистический) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой). Так, например, диалектический метод способствовал выявлению противоречий между соотношением интересов личности, общества и государства в транспортной сфере и тенденций их дальнейшего разрешения на правовой основе. Исторический метод, позволил выявить генезис развития организационно-правовых форм управления транспортом в России в дореволюционный, советский и постсоветский периоды. Системный метод обусловил возможность построения теоретической модели правового управления транспортным комплексом Российской Федерации как целостной и развивающейся системы. С помощью функционального метода проанализированы направления деятельности (функции) Министерства транспорта России. Сравнительно-правовой метод позволил выявить общее и особенное в системе организационно-правового управления транспортом на региональном и муниципальном уровне.

Теоретическую основу исследования составили как современные учения о государстве и праве, так и специальные научные разработки, посвященные организационно-правовым вопросам управления отдельными видами транспорта. В качестве базовых источников были использованы научные достижения конституционного, административного, гражданского и финансового права. Это дало возможность обосновать ряд концептуальных положений, способствующих получению новых научных результатов.

Нормативную основу он исследования составили на отечественные нормативные что акты (Конституция тот Российской Федерации, федеральные это конституционные и как федеральные законы, законы по субъектов Российской но Федерации), а также они действующие (или ты действовавшие) на территории из Российской Федерации мы правовые нормативные за акты Союза вы ССР. В диссертационном так исследовании использовались же подзаконные нормативно-правовые от акты (в еще том числе бы постановления Правительства уже Российской Федерации, приказы для и распоряжения вот Министерства транспорта кто Российской Федерации, Федеральной да службы по до надзору в ни сфере транспорта ну и т. д.), а под также акты где локального нормотворчества сам (в частности, решения раз органов местного два самоуправления). Кроме того, были там использованы программно-целевые чем документы, разработанные Правительством во Российской Федерации со и Министерством ли транспорта Российской при Федерации, которые составляют без основу правовой он политики в на сфере управления что транспортным комплексом. Эмпирическую тот базу исследования это составили материалы как судебной практики, статистическая по информация, относящиеся, в частности, к но правовым проблемам они перевозок на ты всех видах из транспорта.

Научная новизна мы диссертационного исследования за заключается в вы том, что оно так является одним же из первых от комплексных исследований еще организационно-правовых проблем бы функционирования Министерства уже транспорта России, в для современных условиях.

Структура вот работы обусловлена кто целью, задачами исследования да и состоит до из введения, двух ни глав, включающих шесть ну параграфов, заключения и под списка использованной где литературы.